第二輪中央生態環保督察歷時近3年，從2019年7月-2022年4月，從“十三五”橫跨“十四五”，覆蓋全國31省(市、區)，6家央企，兩個部委，共發布137個典型(警示)案例，堅持嚴字當頭，動真碰硬，查實了一批突出生態環境問題。

典型(警示)案例的曝光彰顯了黨中央以督察這項重大的改革舉措和重大的制度性安排推進生態文明建設的決心;發揮警示震懾作用，讓地方“坐不住”“等不得”，持續傳導壓力，以督察整改為契機推動高質量發展。

記者將可公開查詢的所有典型案例進行分析，歸納其中反映的共性問題及出現頻次較多的關鍵詞，幫助地方查找不足，達到舉一反三的作用。

本期聚焦工業園區。

在對相關案例進行梳理后，記者發現基礎設施、污水、直排超排、廢氣刺鼻、燃煤鍋爐、環評、群眾、責任、監管、雨污不分、未批先建、批小建大、管理混亂等成為各地工業園區普遍存在的問題。

基礎設施“欠賬”：污水排放成短板

工業園區即由國家或地方政府規劃的聚集若干工業企業的區域，以適應新型工業化不斷發展的要求。它是區域產業結構調整的助推器，是推進城市化的重要動力，也是實現可持續發展的重要支撐。

工業園區通過集中聯片生產、對污水等“三廢”進行統一綜合治理，能夠降低治理成本，使資源發揮更大效益。不過，不少工業園區沒有處理好發展與保護的關系。137個案例中，與工業園區相關的案例占比將近為1/10，共有12個，幾乎每一批次發布的案例中都有工業園區被作為“典型”。

縱觀12個園區的分布情況，可以看出，雖然地理條件、資源稟賦、經濟水平各異，工業園區問題卻普遍存在且相似度極高。

首當其沖的是，12個工業園區基礎設施建設均存在明顯短板，基礎設施中又屬污水處理廠點名最多。

如黑龍江某園區集中供熱、供汽和集中式污水處理等環境基礎設施建設嚴重滯后;貴州省某園區污水處理廠不能滿足工業廢水處理要求;山東某化工產業園污水管網和污水處理廠長期未落實升級改造要求等。

污水處理配套管網及末端處理不到位，讓一個個工業園區要么廢水大量超標直排，要么動起“歪腦筋”接入雨水管道偷排，給周圍環境造成了惡劣影響。

安徽固鎮經濟開發區污水直排懷洪新河，對沿線飲用水安全造成嚴重威脅;江西省某工業區大量重金屬污染物通過雨水排口外排，水中鎘、鉛濃度分別超標254倍、17倍;福建福清市江陰港城經濟區私設暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達357毫克/升。

環評報告“落空”：舊賬未還又添新賬

環評在預防環境污染和生態破壞起著重要作用。不過，工業園區在發展過程中，卻屢屢出現重規劃項目落地、輕環評要求落實的現象。

原蘿某園區2003年設立，2019年升級為省級經濟開發區后才著手編制規劃環評報告;遼寧沈陽經濟技術開發區未落實環評明確要求的多項環保措施;江陰港城經濟區一直未開展污水提標改造工作，規劃環評意見成為“一紙空文”。

環評作為生態環境保護的重要前置關口，一旦相關要求落實不力，企業在生產過程中又違規排污，工業園區在生態環境方面便會舊賬未了，又添新賬。

環評方面，未批先建、未按要求落實、未依法開展環評、環評后補等成為高頻詞。隨著城鎮化進度加快，一些本就在環評上有欠賬的工業園區與周邊居民之間的矛盾日益增多。

江西省吉安市永豐縣對于群眾多次舉報某產業園龍天勇公司長期非法排污、環境污染嚴重等問題敷衍應對;大量群眾投訴沈陽經濟技術開發區內企業異味擾民問題后，園區內多個區域異味刺鼻，無組織排放問題仍然突出;寧陽化工產業園每日約4000噸化工廢水直排海子河，河水長年呈紅褐色。兩岸居民反映強烈，但當地未徹底解決問題就上報整改完成。

本應是“守門員”，甚至發揮“助推器”的環評，為何“失守”?其原因在于，當面對涉及地方經濟發展的“重大項目”和“重要工程”時，監管部門尤其是在前幾年往往會出現“守得住的坐不住”情況，致使問題長期存在，“擊鼓傳花”直至被督察組“點名批評”。其根本是地方不能正確處理保護與發展的關系。

主題責任缺失：兩高項目頻上馬

綠色發展是高質量發展的應有之義。遏制“兩高”項目盲目發展是黨中央、國務院三令五申的重點。工業園區作為地方產業集聚區，容易成為“兩高”項目盲目上馬的頻發區。

正因如此，典型(警示)案例堅持問題導向，曝光了一批相關問題。

如湖北陽新大冶部分工業園在有關部門明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目的情況下，先后組織申報5個“兩高”項目;固鎮經濟開發區無視省環保廳對于“兩高”項目建設的要求，違規建成5個涉水項目，另有9個涉水的項目通過審批。

除了以上普遍存在的共性問題之外，管理混亂，固廢危廢隨意堆放、環境治理設施形同虛設，廢氣煙氣直排等也是各地工業園區的通病。

值得注意的是，被通報作為典型(警示)案例的問題多集中在縣級工業園區。這一現象的根源在于環境保護壓力逐級遞減，“上熱下冷”，尤其在基層，壓力傳導不到位，追求經濟發展的沖動強烈，環境保護便被放在一邊。

不過，這并不意味著各地市級、省級工業園區便高枕無憂。實際上，在對被督察省份的反饋意見中，亦不乏市級工業園區的身影。

在對工業園區問題原因分析方面，縣委、縣政府，管委會，有關部門、主體責任缺失、監管不力、不細不實、履職不力、弄虛作假、不堅決、放任成為高頻詞。歸因最多的，是縣委、縣政府生態環保主體責任缺失;其次是管委會及有關部門監管不力，甚至幫助違法企業弄虛作假，對上報整改材料睜一只眼閉一只眼，導致問題長期得不到解決。制圖：李明會

督察是促進高質量發展的助推器。各地在今后工業園區的發展中，應積極開展自查，建立問題清單，對環境基礎設施建設、落實環評要求、把關“兩高”項目等方面高度重視，引導工業園區真正走上高質量發展的道路，讓工業園區成為推動地區經濟發展的綠色引擎。